数量成谜国企公车滥用超机关

1月14日，五粮液集团公务车拍卖收官，总计拍卖公车数量324辆，回笼资金3003万。五粮液拍卖公车，引发了公众对于国企公车购买、使用情况的关注。国企的公车有多少？这个数字一直没有明确的官方说法。15日记者联系监管中央企业的国资委，对方表示并无相关统计数据。

国企公车有多少？

五粮液集团党委书记、董事长唐桥的公车被拍卖了。他在接受媒体采访时说，以后自己将买车或租车上下班。

实际上这场公车拍卖行为也并非五粮液“自发”，宜宾市国资委纪委书记罗景元对媒体表示，中央出台《八项规定》后，五粮液的公车改革是顺势而为，面向社会公开拍卖对国有资产的保值增值也很有好处。

虽然五粮液拍卖了公车，温州等地也早已进行了国企公车改革，但目前庞大的国有企业群体的公务车数量仍无相关数据，国有企业也并未像党政机关一样近年来逐步公开“三公消费”。

此前报道称，一份中纪委、公安部、监察部和审计署的官方统计，截至2007年11月30日，全国三十一个省（自治区）、直辖市党政机关、国有部门，公务车共5221755辆。这些车一年共消耗大约4000多亿元。

在机关之外，国企的公务车有多少？这个数字却一直没有明确的官方说法。15日，监管中央企业的国资委的相关负责人对记者表示，没有相关统计数据。

监管部门频发相关规定

作为国有企业负责人的职务消费之一，国有企业的公车消费一直是重点监管项目。近年来，国资委、财政部、监察部、审计署等部门在多个规范央企领导职务消费的文件上都对此予以了规定。

记者查阅统计发现，自2007年起，见诸主管部门官方网站以及《人民日报》、新华社等媒体的相关规定约有六个。

这些“规定”、“指导意见”大多规定了“亏损企业不得购买、更换”公车，以及“不得超标准”购车，但这些规定多数未列出具体标准。

有些规定则“只闻其声不见其人”。以2011年开始见诸报端的《中央企业负责人公务用车管理暂行规定》为例，据《人民日报》、新华社等媒体报道，该规定由国务院国资委颁布，但相关报道均未披露其中细则。

15日记者未在国资委官方网站上查到该文件。记者在百度文库中查到的一份该文件的影印本显示该《规定》有如下内容：“企业应按照不超过1人1辆公务用车的编制。企业主要负责人配备排气量2.5升（含以下）、购车价格（不含车辆购置税）38万元以内的轿车；企业其他负责人配备排气量2.0升（含）以下、购车价格（不含辆购置税）28万元以内的轿车……”

不过上述内容并未被核实，截至发稿，记者未能从国资委相关部门核实到该内容。

国企声音

“监管资金方能有实质改变”

在15日北京市政协会议经济组小组会上，北京市政协委员、王府井百货名誉董事长郑万河对记者表示，国企公车只是国有资产监管缺位的一个表象，其内在在于许多国企并没有形成一个完善的资金流向监管机制。

“公众普遍认为，著名酒企前段时间拍卖企业公车。但他们是不是会在之后购买符合规定的车辆使用？甚至可能左手卖出，右手又买入。”郑万河指出，“这样一买一卖，又变相增加了成本。”

郑万河表示，如果不对国有企业资金实行有效的监管，国企公车目前的状态仍然不会有实质性改变。而资金监管的方式，“就是要完善市场监督的力量。明确公司资金的来源与流向。”

15日，某国企一位内部人士表示，作为一个“自负盈亏”的企业，公车消费肯定是与自身经营情况挂钩，但国企存在的部分行政属性使得这一问题变得复杂。

公车消费百态

发车补

东航十年前已开始车改

15日东方航空宣传部门相关负责人对记者表示，公司大约在十年前已进行了公车改革。目前，公司都是员工自己购车，公司给予车补。

同属航空行业的深圳航空，在2010年被国航收购前一直是民营企业。现在身为国企的深航，公务车也不多。一名在深航工作近十年的中层人士对记者表示，现在深航是员工自己买车，公司给车补。据他介绍，深航大概有十几辆捷达，还有部分接待访客的商务用车，“深圳各类交通比较发达，并不需要配车。”

租车用

商飞成立伊始就没配车

与东航同在上海的中国商用飞机有限责任公司，负责研发国产大型飞机。从公司成立伊始，商飞就没有像老牌国企一样根据不同级别配备公车。

商飞宣传部人士对记者表示，公司成立“较晚”，2008年才组建，身处商业氛围浓厚的上海，汽车租赁行业又比较发达，公司自成立开始就没有配备太多公务车。“目前公司应该只有几辆所谓的公务车，我们用车基本都是租车。”据介绍，商飞与上海的租车公司已开展战略合作，“省心省力又省钱”。

与商飞类似，四川长虹也是采用“租车”模式。

长虹内部人士15日表示，公司在2006年就进行了公车改革。“现在，长虹内部已经没有‘公车’的概念了，长虹的车队由下属子公司长虹酒店运营，集团用车都要向长虹酒店租。”上述人士说。

压缩

淮北矿业“不敢换车”

淮北矿业集团是安徽省一家地方经营煤炭化工的大型国有企业，2013年在国内煤炭企业排名18位。

15日，集团内部一位长期从事车务管理的人士对记者表示，煤炭业近年来不景气，加上八项规定出台，去年开始集团在公车管理上的费用已趋紧。

上述人士介绍，前几年煤炭市场火爆的时候，集团内部公车费用都很“粗放”，很多管理层的车都“超标”。

“公司去年出台规定，明确不准再购置新车。八项规定出来谁也不敢明目张胆违规。想喝酒不敢喝，车子再破再烂也不敢换。”同时该人士也表示，集团目前没有明确要削减公车总量、拍卖公车等。“公车费用仍然属于企业内部支出，管理政策由企业自行决定。”

增加

为“保密”中航考虑增车

中航工业集团宣传部门负责人15日表示，在2003年，中航工业进行了车改，仅保留少量公务用车。2012年，按照国资委的规定，集团对公务车作了进一步规范。但在制度执行过程中，由于公务车太少，一些单位也出现了使用出租车等社会交通工具携带国家秘密，造成泄密事件发生。为此，中航工业集团也在评估有关车改政策，考虑适当增加特殊公务用车，以保证国家秘密安全。（记者 钟晶晶 赵嘉妮 刘溪若 李媛 陈白）

国企公车滥用比政府机关更严重？

随着五粮液拍卖公务用车，国企公车问题引发舆论关注。关注公车改革问题的上海交通大学经济学院执行院长陈宪向记者表示，国企现在公车的滥用比政府机关更严重，国企公车改革最应该改的是“专车”。

据记者了解，早在2011年，温州市就率先启动了当地的国企公车改革。当时的改革方案是，取消公务车辆，改为限额补贴，补贴标准最高为2950元。这一做法，也曾引起补贴过高的质疑。

对此，陈宪表示，现在有些人抨击车补的政策，但车补只是一个过渡的形式，是不得已而为之的，不能过度批评。发放车补总比养着这么庞大数量的公车强。个别地方车补的标准定得太高，这是有问题的，但你也不能要求这些国企高管、地方干部一下子车也没有了、补贴也不要。为可以把车补看成是一种“赎买”的方式，未来可以把车补计入收入、工资中，然后一点点减少，直至最终完全取消，但这需要一个过程。

陈宪认为，国企公车改革最应该改的是专车，这种车在国企里面是非常普遍的，甚至一个银行支行的行长都有专车。可能国企配有公务用车是有必要的，毕竟有一些接送、会议等特殊需求，这类用车是很难避免的。但是专车是完全可以避免的，应该在很大程度上杜绝掉。中央现在规定，国家机关只有部长级别的干部配有专车，国企也应该向这个标准看齐。五粮液这次就做得很好，把专车全都拍卖掉了。

五粮液掀起的这一轮国企公车改革，能否达到“消灭”国企专车的目标？陈宪表示，“这个目标很难达到”，因为专车涉及国企高管的切身利益。

扩展阅读

温州国企公车拍卖成交6500万元

在各地进行的国企公车改革中，温州率先进行并受到广泛关注。2011年9月，温州发布市属国企公车改革方案。据统计，温州2011年9月至2012年10月的五场国企公车拍卖中，成交额为6500万元。

2011年，温州率先推出市属国有企业的公车改革方案，并成立专门的改革小组。方案的总原则为“取消公务车辆、限额货币补贴、市场运作保障、同步组织实施”。

根据方案将取消所有非生产经营性公务用车。包括所有的小轿车、越野车、商务车、各类中小型客车，一律列入车改，拍卖出售公车。

同时对于符合车改的人员实施公务用车补贴。这些车改人员主要是温州市市属国有企业职员以上所有管理层人员，二级企业的领导班子成员及中层管理人员。

根据职级的不同，方案确立了不同的核定补贴标准，最低为300元/月，最高为2950元/月。市级国有企业班子正职，比如党委书记、董事长、总经理按2950元/月标准发放；国有企业班子副职、中层正副职、二级企业班子正副职等依此递减；国有企业职员以上管理人员等最低为300元/月。

对于国有企业重大商务活动的公务用车，则采取市场化服务方式。通过公开招投标选定用车服务企业。温州相关负责人称，这主要是为解决国企现行公务用车制度存在的突出问题，降低企业运行成本。（记者 沈玮青）

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