【新闻】创新土地流转模式推进现代农业发展纪实粗糙黄堇

创新土地流转模式推进现代农业发展纪实

石首市农业局

全国讯:规范土地流转行为 打造精品农业园区 　　　　石首市久合垸乡以政府为主导，按照《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，出台了《关于做好农村土地承包经营权流转管理工作的通知》文件，成立了乡土地流转工作领导小组。设置了信息联络、收益评估、合同鉴证等服务窗口，建立了土地流转审查、流转价格指导、流转纠纷调处等机制。 　　　　建立健全了土地流转信息库，通过收集储备土地流转信息、承包经营权流转合同档案，全面清理登记流转土地，统一造册建档。制定出台了《久合垸乡农村土地流转规则》、《久合垸乡土地流转运作流程图》、《久合垸乡土地流转服务承诺》、《久合垸乡土地流转服务指南》等规章制度。 　　　　通过一系列有效措施，全乡目前已严格按照申请—协商—审查—签约—核准—监督—备案的程序进行土地规范流转。全乡共流转土地7890亩，占全乡总面积的22.5%，其中用于规模经营的土地4200亩，占总流转土地面积的53.2%。 　　　　久合垸乡以“高端葡萄园区”，“一村一品园区”，“现代农业园区”为三大抓手，打造精品农业园区，提升土地流转效能。2010年，石首市龙泉农业科技有限公司在殷家洲村投资建设1000亩精品草莓、葡萄基地。久合垸乡组成工作专班，组织农户代表、龙泉公司和殷家洲村进行四方协商。确定了总承包年限为15年，前3年以每亩每年500斤稻谷价进行折算，中间7年以每亩每年600斤稻谷价折算，后5年以每亩每年700斤稻谷价折算的补偿标准。村委会按补偿标准与农户签订流转合同，再由公司与村委会签订土地承包租赁合同的土地流转模式进行。殷家洲葡萄园区的成功创办，以及该村正在规划建设中的新农村社区（通过置换加补贴实现土地流转70亩），不仅为农民带来了较高的土地租赁收入和务工收入，而且使农民切身感受到了“脱地”后的实惠，看到了现代农业发展的前景。 　　　　坚持“外引”、“内育”并重，在引进农业经营企业发展规模化种植的同时，鼓励各村建好一村一品园区，通过采取土地向种养能手集中的流转模式，推进土地适度规模经营。如：毕家荡村7组回乡青年郑军投资80万元，租赁农户土地50亩，建起了标准化葡萄生产园，使土地的生产效益由每亩几百元提高到3000多元。下堰口村发挥该村蚕桑养植传统，把一家一户的分散养殖变成规模化养殖。仅两年时间，以谢正平为代表的蚕桑养殖户就从村集体和农户手中流转土地300亩进行蚕桑规模化养殖，创效益120万元。新字岗村200亩芦柑种植园，保合垸村100亩的猕猴桃、布朗李种植园以及油榨咀、潭子口村的特色蔬菜种植园等各具特色的一村一品园区，也进一步发挥了土地流转、集约经营的特色效应。 　　　　今年，武汉星广地农业科技有限公司与久合垸乡达成合作意向，拟在下堰口、殷家洲、西江波渡等村筹建面积3000亩的蔬菜基地。3000亩的蔬菜基地和已经建成的1000亩精品葡萄基地，将成为久合垸乡建设现代农业园区的龙头。为解决3000亩蔬菜基地建设的土地流转问题，久合垸乡拟采取由公司先租赁农户土地改善基础投入设施，然后将土地反租给农户经营的方式来进行（反租过程中由公司为农户免费提供种子、农药、化肥和技术指导，而农户种植只要产品质量达标，公司将保证全部收购）。现在，下堰口村农户土地流转积极性普遍高涨。武汉星广地农业科技有限公司有望明年落户久合垸。 　　　　发展农民专业合作社 促进农民持续增收 　　　　现代农业的发展离不开农民专业合作社这个载体，合作社在促进土地有序流转，带动土地集约经营方面发挥着非常重要的作用。截止目前，久合垸乡已注册成立了6家农民专业合作社，特别是水果、蔬菜、农机以及畜禽养殖合作社在这方面发挥了非常显著的作用。 　　　　果蔬合作社带动土地股份合作经营。家富利水果和致远蔬菜合作社成立时间长，人数多，也是较为成熟的农民专业合作社。他们充分发挥全乡果蔬种植人员多、产量大的特点，以土地入股的形式进行土地流转，通过土地合作进行生产经营。家富利水果合作社先后吸收布朗李、猕猴桃、葡萄等优质水果种植户300户，合作社成员每亩每年纯收入可达3000元以上，合作社产品——“久裕”牌葡萄还顺利实现了农超对接。 　　　　农机合作社推进土地“托管”经营。随着农村外出务工人员增多，农村土地闲置摞荒问题日益严重，以农机专业合作社为主进行的“土地托管”运转模式，近几年已逐渐兴起。农机专业合作社充分发挥农机具多的优势，推动土地向种田能手集中，提高土地利用率。目前，全乡外出从业人员9010人，占农村劳动力的62.4%，有1万亩耕地通过签订代耕、“托管”协议，由农机专业合作社进行耕种和管理。 　　　　畜禽养殖合作社进行土地承包流转经营。2010年4月，乡森燚肉牛养殖合作社挂牌成立，至目前成员达30户，合作社利用久合垸乡洲滩面积广，防护林面积大的特点，从集体手中承包河外洲滩2000亩，发展规模化肉牛养殖。合作社每年可出栏肉牛3000头，为养殖业探索出了新的发展路径。 　　　　扶持农产品加工企业 实现农业产业化经营 　　　　发展农产品加工业，实现农业产业化经营，是推进现代农业发展、促进农民收入增加的重要途径。久合垸乡努力为企业提供优质、高效、生态、安全的农产品加工原料，吸引农产品加工企业落户。目前，久合垸乡正努力打造10000亩葡萄基地、10000亩蔬菜基地和20000亩双低油菜基地。年产100万羽蛋鸡和年出栏生猪5万头的养殖规模也正逐步形成。 　　　　目前，久合垸乡已拥有农副产品加工企业10余家，年产值上亿元。以登丰米业、梅田湖米厂为主的粮食加工企业，以佳兴纺织、荣丰纺织、三合纺织、昌贤纺织、红兴棉业为主的棉花加工企业，以久合垸榨菜厂、龙泉公司葡萄酒加工厂为主的果蔬加工企业，以鑫艺木业为主的木材加工企业，以明祥皮革制品有限公司为主的畜产品加工企业都已落户久合垸乡，打井窖米业、梅田湖青山酒厂等规模企业落户工作也正在洽谈中。 　　　　下一步，久合垸乡党委、政府将进一步加大政府领导和政策扶持力度，优化农业产业化发展环境，力争尽快在全乡形成产业结构布局合理，经济效益良好的农产品加工企业布局。今年，久合垸乡拟将龙泉农业科技公司和红兴棉业两家企业申报省、荆州农业龙头企业，扶持企业发展壮大。进一步发挥红兴棉业、登丰米业、龙泉科技等农业加工企业的带头作用，加快葡萄加工和脱水蔬菜建设项目的实施。 　　　　久合垸乡将充分发挥党委、政府在农业产业化过程中的协调服务功能，根据农业其本身属弱势产业的特性，发展农业产业化经营，实行优惠政策，加大扶持力度，协调各级各部门保障政策的执行与实施，努力营造一个有利于久合垸乡农业产业化快速健康发展的政策环境，为农业产业化经营提供保障。积极实行激励政策和立项、征地优惠政策。鼓励干部带头领办农产品加工企业，对有突出贡献的单位和个人给予奖励。对农业龙头企业和重点农副产品批发市场等的征地、立项，优先安排指标，办理过程中的各项费用按最低价执行。 　　　　建立担保机制，加大信贷支持力度。落实好政府协议贷款的推荐申报工作，改善金融服务。为农产品加工企业提供全方位服务，建立健全企业的融资、技术、人才、培训、信息创业等服务体系。为中小型农产品加工企业贷款提供保证。同时，制定政策鼓励农产品加工企业采取民间借贷、帮助代储产品等多种途径筹集收购资金。积极协调金融部门把扶持农业产业化经营作为信贷支农的重点，在资金安排上给予倾斜。搭建银企对接桥梁，让银行及时了解农产品加工企业发展状况，放心贷款。 　　　　久合垸乡还将进一步放宽农业龙头企业的市场准入条件。以生猪饲养为主的农业龙头企业，符合设备和检疫条件的，给予定点屠宰经营权。以粮食生产、加工为主的农业龙头企业，符合技术和设备条件的，给予其与农户签订粮食生产、加工合同，跨区收购、加工、批发、零售粮食的经营权。优先安排符合条件的农业龙头企业申报规模以上企业。 　　　　为积极引导企业培育企业文化，提升品牌意识。久合垸乡拟加大对品牌的包装、宣传、推介力度，重点培育一批优质、高效、安全、生态的名牌产品。重点帮扶龙泉农业公司申请注册商标，支持企业向国家、省、市驰名商标冲刺，积极组织企业开展无公害、绿色、有机食品达标认证，申报一批绿色食品标识，提升久合垸乡农产品的品牌效应。

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